2017年自治区园区发展工作方案
 
自治区经信委   www.sanfenghesheng.com   时间:2017-01-18   文章来源:

一、基本情况

2016年自治区园区工作紧紧围绕工业稳增长调结构增效益这一主题,严格按照自治区党委、自治区人民政府和自治区经信委党组关于工业经济稳增长一系列指示要求,以经济运行、招商引资、金融服务、专项资金使用四项重点工作为突破,理思路、定措施、抓重点、促工作,确保了全年任务的圆满完成。

(一)发展现状

1.园区发展稳步提升。预计2016年实现规上工业企业增加值1400亿元,同比增长11%;园区从业人员76.5万人,新增就业4.2万人;规模以上企业1412家。新设立自治区级园区3个,自治区级新型工业化示范基地3个,国家级工业转型升级公共服务平台(特变电工新疆新能源股份有限公司光伏系统集成技术研发及关键设备研制)顺利通过验收,自治区级及以上园区总数达95家。全区园区完成“小升规”企业179家,实现工业总产值232.5亿元。

2.招商引资成果丰硕园区新签约项目1120个,签约金额2406亿元;新开工项目775个,完成固定资产投资570亿元;新投产项目358个,新增产值138.9亿元。今年以来,始终把招商引资工作作为服务推动园区健康稳步发展的首要任务和有力抓手,积极引导、主动对接、贴近服务,制定招商工作方案,收集整理园区2016年重点招商引资项目目录,编制招商引资优惠政策汇编和招商宣传册;在自治区经信委网站、新疆招商网、新疆园区公众服务平台开设新疆园区(开发区)招商引资专栏,为投资者提供准确有效的投资信息;组织园区参加区内外各种展会、博览会及招商活动,不断拓宽招商渠道。

3.金融服务进园区扎实有效。全区园区采用PPP、债券、银行贷款等方式融资644.3亿元,其中园区基础设施建设融资223.8亿元,企业融资420.5亿元。金融服务“下基层、进园区、入企业”活动开展以来,累计宣讲政策282场次,参加人数9231人;入企调研818次,9020人次;召开座谈会384场,5302人次。

4.资金导向作用明显。一是支持南疆四地州自治区乡镇产业扶贫园区建设。为落实扶贫攻坚要求,经与财政厅协商,在调查摸底的基础上,对南疆四地州吸纳就业较多的20个县市的21个乡镇产业扶贫园区给予1100万元支持,带动就业2.8万人。二是安排1500万元园区专项资金用于奖励2016年上半年招商引资企业固定资产投资完成1亿元以上38个园区。38家受奖励园区完成固定资产投资645亿元,预计全年新增产值212亿元。

综上所述,园区已经成为区域经济结构调整的助推器,经济增长的引擎,培育产业集聚、发挥产业集群效应和规模经济效益的重点要平台,改善民生、促进就业的载体作用日益明显,对加快新型城镇化,带动农牧业现代化和推进新型工业化进程的带动示范作用日益增强。

(二)推进增长工作的经验和启示

1.注重配合协作,突出抓主要矛盾在解决园区及企业融资方面:全区园区调研后发现,“融资难、融资贵”是现阶段园区及企业普遍反映的热点和难道问题,是制约我区工业经济稳增长的重要因素之一。为解决这个问题,我们把开展金融服务进园区活动作为重要抓手,按照委领导“部门协作、相互配合、资源共享、成果共得”的要求。主动与金融办、人民银行、银监局、保监局及金融机构合作,率先启动“金融服务进园区”活动,此项工作得到自治区领导的高度评价,并根据批示要求上升为自治区金融服务“下基层、进园区、入企业”专项工作。在联合招商方面:注重发挥招商局、商务厅、建材行办等专业部门人资源优势,利用我委作为园区业务主管部门熟悉产业的优势,优势互补、资源共享,组织园区参加丝博会暨第20届西洽会、十六届中国西部国际博览会、中国国际投资贸易洽谈会、厦门及水头石材展等会展活动;赴绍兴诸暨、枫桥、柯桥三地企业招商,促使投资50亿元的浙江商会新疆纺织园落户沙湾工业园

2.注重转变作风,突出抓上门服务。认真落实经信委三级联动调研帮扶要求,全员参与,分工协调,帮助园区及企业解难题、做实事。在服务地州方面,根据哈密、和田、伊犁、塔城、吐鲁番等地的申报情况,我们组织发改、国土、住建、环保、交通等有关厅局赴上述地区进行实地调研,帮助解决园区筹建过程中遇到的选址、产业定位、发展思路等方面的问题,得到了当地政府及园区的普遍好评。胡开江主任对此专门批示:“深入基层、了解情况、指导帮扶,很有意义;现场办公应是园区工作的主要形式”。

3.注重调查研究,突出抓先进典型。面对经济下行压力持续增大和我国经济结构调整、转型升级、提质增效的关键时期,为贯彻落实好自治区党委、自治区人民政府关于“稳增长、调结构、增效益”的系列工作安排和部署,有效推进我区工业经济健康稳步发展,我们按照自治区经信委三级联动调研活动的有关要求,紧紧围绕“经济运行”、“招商引资”、“融资服务”“小升规”“盘活僵尸企业”等重点工作,在深入基层、深入园区、深入企业调研中发现一批聚焦招商引资、企业融资、就业管理、非公党建等工作先进典型,收集整理15家单位的经验和做法,编辑下发了《三级联动帮扶调研典型材料汇编》,为全区园区工作提供了借鉴。

4.注重人才培养,突出抓业务培训。先后组织5次区内外培训班,培训园区干部606人次,拓宽了眼界、解放了思想、更新了观念、促进了工作。在组织培训过程中,注重根据业务抓培训、根据需求抓培训、根据重点工作抓培训,有针对性地开展各种培训,分别在杭州举办“新疆特色园区建设暨招商培训班”、 在重庆市委党校举办“新疆园区领导干部服务管理知识暨非公党建工作培训班”、在伊犁举办了“新疆园区管理干部金融知识培训班”,另外根据业务需要还举办了统计员、信息员业务培训班;如统计员培训工作,我们把原定于年底举办的统计工作培训班提前到年中,通过培训提高园区统计人员对新常态下加强统计工作重要性的认识,为自治区工业稳增长提供强力支撑。

5.注重围绕中心,突出抓就业脱贫。按照自治区党委、人民政府关于贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》意见要求,鼓励各县市通过在工业园区设厂、乡镇建生产车间的发展模式建设乡镇产业扶贫园区,促进南疆四地州人口较多的乡镇富余劳动力就近就地就业。今年支持的南疆四地州21个乡镇产业扶贫园区,解决就业2.8万为实现新疆长治久安和社会稳定总目标打赢扶贫攻坚做出了贡献。

二、展目标

深入贯彻自治区第九次党代会和自治区党委经济工作会议精神,全面落实自治区经信工作会议部署,围绕保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险这个核心目标,加强党对经济工作的领导,不断推进园区转型升级创新发展,把园区建设成为经济增长的动力源,工业转型升级的主战场,优势资源转化和对外开放的新高地,深化供给侧结构性改革的示范点,产业扶贫带动就业的集聚区。力争园区2017年实现规模以上工业企业增加值1530亿元,同比增长10%,新增企业800家,新增就业人数10万人,新增“小升规”企业180家,支持乡镇产业扶贫园区40个,继续推动 “园中园”和“飞地园区”建设,对全区经济的贡献率稳步提升

三、重点工作及主要措施

(一)重点工作

1.做好宏观经济形势分析。加强园区经济运行分析和趋势预测,为全区工业经济运行和出台稳增长措施提供决策依据。

2.加快园区基础设施建设。借力自治区1.5万亿投资,主动对接交通、电力、通信等主管部门对接,进一步加快园区基础设施建设,不断完善功能分区,增强产业承载能力促进企业集聚发展。

3.推动园区体制机制改革。加快推进园区体制机制创新,着力推进园区“放管服”改革,盘活企业,创造增量。

4.继续加大招商引资力度。主动承接内地产业转移用好政策,实施精准招商。开展商会招商、以商招商、产业链招商工作

5.抓好园区产业扶贫带动就业。依托园区产业聚集效应,通过产业发展增加扶贫“造血”功能,带动富余劳动力就地就近就业。重点加快推进南疆四地州园区和乡镇产业扶贫园区建设。

6.发挥党对经济领导作用。做好园区非公党建工作的指导和培训,发挥非公企业党组织在企业转型升级和结构调整方面的引领作用,推动非公经济健康发展。

(二)主要措施

1.召开园区工作会议计划于3月份召开全区园区工作会议,总结2016年工作,交流经验,表彰先进安排布置2017年工作。做好园区“十三五”发展规划的贯彻落实工作

2.搭建园区公共服务平台一是加快建设新疆园区公共服务平台(含1个门户网站,3个平台(经济运行分析平台、融资服务平台、招商引资服务平台),力争2017年2月底上线运行二是根据平台运行情况,分4个层次对金融机构、地州园区办、园区、企业进行培训三是逐步实现园区季报变月报、规上企业纳入直报系统、重点企业主要经济指标直报。

3.突出支持南疆园区建设。一是安排40%以上园区专项资金支持南疆四地州园区建设,完善园区基础设施,提高园区承载项目能力;结合“特色小镇”建设,支持40个乡镇产业扶贫园区发展。鼓励园区总部+乡镇卫星工厂+村组车间或农户作坊”、前店后厂等生产经营模式,带动人口密集的乡镇富余劳动力就近就地就业,推进南疆地区脱贫致富;三是联合相关部门为乡镇产业扶贫园区授牌,争取多方面政策、资金支持。

4.加大园区招商引资力度。一是充分发挥各地、各园区的主导作用,利用内地驻疆商会(协会)和现有企业资源,加大以商招商、商会招商、产业链招商工作力度;二是继续奖励招商引资企业单个项目固定资产投资完成1亿元以上的园区三是引导各园区修订招商引资政策,依托地缘优势、扩大向西开放,依托能源优势、扩大对内开放,依托对口援疆优势、扩大向援疆省市开放;继续联合自治区招商、商务、建材等部门加大招商项目宣传推介,组织园区企业参加西洽会(西安)、西博会(成都)、厦投会(厦门)、工博会(上海)等展会,组织石材园区企业参加厦门、上海、青岛、水头等石材行业展会;支持吐鲁番市(鄯善县)举办国际性石材展会

5.继续加强园区投融资服务。一是继续开展“金融服务下基层、进园区、入企业”活动,打造成活动品牌,形成品牌效应;二是继续联合金融办、人行乌鲁木齐中心支行、银监局、保监局及各金融机构,发挥园区作用,组织开展银企对接、金融产品推介、政策宣讲、金融知识培训等活动借助自治区担保公司(再担保集团)力量,全面推进各园区设立融资担保公司四是鼓励和引导各园区设立投资公司,提升融资能力。

6.加快园区改革创新。一是鼓励园区推行扁平化管理模式,开展企业化管理、市场化运作模式试点工作;二是开展园区体制机制创新工作,推动吐鲁市所属鄯善工业园区等开展园区管理体制机制创新改革试点;三是支持园区积极探索跨区域合作开发模式,采取合作共建、整合托管、“飞地园区”等灵活方式,拓宽发展空间;与援疆省市共建承接产业转移示范园区、对口援疆合作园区,或依托利用现有园区设立“园中园”;四是进一步强化园区服务职能,提高行政效能,优化安商、营商环境。

7.园区企业小升规”工作一是抓好“小升规”工作,确定重点企业名单,建立园区管委会与企业负责人的联系制度,确保应统尽统二是做好退规企业的情况调查。摸清退规企业底数,分析原因,找出解决办法

8.抓好园非公党建工作。按照自治区非公党建工作要求,指导自治区级以上园区进一步理顺工作机制,抓好园区组织体系建设采取片区联建、同业共建、龙头企业带建等方式,实现园区非公党建工作全覆盖

9.加强园区培训和考察学习一是组织5~7期疆内外培训班,突出体制机制创新、金融知识、投融资服务、非公党建等重点内容,继续加强信息员、统计员业务培训,不断提高园区管理人员素质,开阔工作视野二是做好2017年自治区园区纺织服装产业中高级管理人员赴内地企业挂职培训工作;三是组织园区赴疆内外考察学习,相互交流,借鉴先进经验。

10.注重建设生态园区。在园区规划建设、设立审批、调整扩区过程中,始终坚持生态保护第一,严守底线,不以牺牲生态环境为代价,努力打造绿色生态型、环境友好型产业园区。

11.开展园区考核评价组织自治区园区工作领导小组有关成员单位,根据《自治区园区考核评价办法》开展园区考核评价工作。

四、保障机制

)建立联合工作机制。主动与自治区相关部门和单位加强联系,建立联合工作机制,制定年度联合工作方案,发挥合力,加快推进园区工作

)建立服务协调机制。做好统筹协调,加强各类政策宣贯落实,发挥园区领导小组办公室协调作用,组织园区与金融机构对接、与相关部门沟通,为园区提供指导和服务。

                                        笔:董永军  康福民    

                  审 核:秦  

                 导:杜力洪阿不都尔逊